去年全市扶贫攻坚誓师大会以来，全市各级党委、政府按照市委市政府提出的到2018年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会的目标，把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，举全市之力，开展精准识贫大调研，营造精准扶贫大气场、构建精准扶贫大格局，组织精准扶贫大合唱，采取精准扶贫大举措，落实精准扶贫大行动，做了大量艰苦而扎实的工作。许多县市结合自身实际，创造性地开展精准扶贫工作，取得了良好成效。从总体情况看，全市精准扶贫工作正在按计划、分重点，有步骤地扎实向前推进。

　　一、全市精准扶贫工作基本情况

　　全市现有3个重点贫困县，243个贫困村，建档立卡贫困户124981户，贫困人口325860人。其中长阳和秭归两个国家级重点贫困县共有贫困户45292户、贫困人口126292人，(其中长阳24392户、70692人；秭归20900户、55600人)，分别占全市建档立卡贫困户和贫困人口的36.24%和38.76%。长阳土家族自治县通过调研总结出看房屋算家当、看产业算后劲、看劳力算收入、看医教算支出的“四看四算”的识别方法；通过构建项目资金统筹网、龙头企业带头网、合作组织互助网、示范大户帮扶网、实用科技培训网“五张网”，为产业扶贫夯实了基础；通过构建金融扶贫平台，建立了17个金融扶贫示范村并创新设立了“邮政扶贫贷”；同时，还创新探索“互联网+”扶贫模式，与苏宁云商开展合作，培养农村电商人才，提高贫困户电商创业增收能力。秭归县探索创新的“1119”整村推进工作模式，做到了扶贫责任落实、规划制定科学、资源整合有力、项目实施规范、驻村帮扶实在，特别是村户并扶、以村带户、直扶到户、村户共享的做法，成为精准扶贫的一种成功执行模式，得到了国务院副总理汪洋、省委书记李鸿忠等领导的充分肯定。进入扶贫攻坚阶段后，他们积极探索出县级领导包乡帮、驻村干部驻村帮、部门单位包村帮、干部职工联户帮、对口支援协同帮、社会力量参与帮的“六帮”模式，着力构建政府、市场、社会三位一体协同推进的大扶贫格局。今年，秭归县进一步完善资金捆绑机制，变“撒胡椒面”为“捏指成拳”制定县级扶贫资金捆绑整合方案，计划三年内为贫困村、贫困户整合项目资金20亿元以上，其中为47个贫困村投入资金5亿元以上，确保村平投入达到1000万元以上。目前，已为23个整村推进重点贫困村整合资金2.8亿元，村平达到1220万元。

　　二、精准扶贫工作中存在的困难和问题

　　精准扶贫工作目前在还存在一些困惑、困难和问题，需要引起重视并加以解决，主要有以下几点：

　　（一）精准识贫缺标准，贫困对象难锁定。据扶贫一线干部反映，到目前为止，对贫困户的识别，除了“人平纯收入”这个刚性指标外，全市尚未建立一套识别标准或者认定体系，因此，在精准识贫过程中，各地都是摸着石头过河。有的基层干部反映，大会开了不少次，每次口径不一样，“口径反反复复，累死基层干部”。缺乏统一而科学的识贫标准，或者标准滞后且不完善，不仅使基层无所适从、增加了基层干部的工作量，而且使“识贫”难以做到“精准”，贫困对象难以锁定。

　　（二）基础信息不共享，基层干部两头忙。精准扶贫涉及到农户许多基础信息，如户口、房产、婚姻、创业就业、收入、大宗财产购置等等，相关主管部门涉及到公安、民政、人力与社会保障、工商、房管、扶贫等等。这些相关部门大都建有自己的信息系统，有些部门在建立信息系统时，许多数据都是依靠基层干部到村到户调查、统计、上报的。但这些信息系统建成后，不仅部门之间不能共享，而且基层干部也用不上，需要的时候还得向上去问、去找、去要。农村信息体系建设不健全、部门信息不共享，不仅增加了基层干部的工作难度，而且还使基层难以了解农户全面而真实的情况。

　　（三）安置政策不科学，搬迁扶贫难度大。将生活在缺乏生存条件地方的贫困人口搬迁安置到其他地方，并通过改善安置区的生产生活条件、拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富，这是精准扶贫的一条有效途径。但是由于相关政策不太科学，给易地搬迁工作增加了难度。一是征地补偿标准不区分情况，山上山下一个标准，实际执行难度大。二是建房面积人平25平米（每户最低50平米，最高125平米），不符合农村实际，部分贫困户不愿搬迁。如秭归溪口坪村，有三个已确定为搬迁扶贫的贫困户，因建房面积过小，现在或者时隔不久不能满足基本需求，主动书面申请退出贫困户行列，自愿放弃享受扶贫政策。

　　（四）脱贫要求层层加码，政策措施相对滞后。从脱贫的时间要求看，国家要求2020年，省里要求2019年，市里要求2018年，由5年压缩到3年；从脱贫标准看，国家标准是“两不愁、三保障”，省里标准是“一有、两不愁、四保障”，增加了一有、一保障，同时要求贫困户人均可支配收入达到全县人均可支配收入的70%以上，远远超出了国家同期扶贫标准。基层反映，脱贫时间压缩为三年，但相关配套政策和措施，尤其是国家扶贫资金并没有将5年投入压缩为3年集中投入，这使得许多扶贫项目处于等资金的状况。基层干部说，现在扶贫工作是慢不得也快不得，慢了任务完不成，时间不等人；快了投入跟不上，巧妇难为无米之炊，只能干着急。

　　三、关于精准扶贫工作的几点建议

　　（一）尽快完善识别标准，确保识贫更加精准。前期，各地已花大量时间和精力，基本弄清了贫困户家底并统计上报，重新翻铺已不现实也无必要。但由于前期无统一识别标准，加之相关信息不健全、工作不细致，少数地方存在误入、漏入贫困户行列的现象。有鉴于此，建议由扶贫主管部门牵头，健全和完善符合农村实际、易于基层操作的精准识贫指标体系，供各地对现有统计情况做进一步甄别，确保该扶助的贫困户不漏一户一人，不该扶助的非贫困户不留一人一户。

　　（二）加大措施落实力度，确保年度目标实现。从调查情况看，上半年，基层干部的不少时间和精力，用在应付会议、统计报表、拟定计划、制定措施上，而扶贫的实质性动作还比较缓慢。尤其是有些计划今年整村出列的村，相关项目建设尚未完全落实，而时间已非常紧迫了。同时，有些地方，帮扶干部或企业确定了对贫困户实施产业扶贫，但还停留在口头，基本没有实质性动作。如今，上半年已经结束，时间过半，任务远未过半。因此，各级政府和相关主管部门，要加大督办力度，各帮扶部门、企业、责任人要加大帮扶措施落实力度，确保完成今年年度脱贫目标。

　　（三）加强产业扶贫的规划和引导，增强防御和抵抗市场风险的能力。调查发现，有的地方在实施产业扶贫中，基本上都选择短平快项目上，已在一定程度上出现了区域产业同质化倾向。建议以乡镇为单位做好产业扶贫规划，避免大轰大嗡。在发展方向上，要把长远见效与短期见效相结合，引进新品种与传统特色产业相结合；在产业布局上，形成一乡一业、一村一品，做到既有规模又有特色，既有数量又有质量。同时，要搞好市场预测，研究产品销售、流通渠道，搞活农产品加工，提升产业化经营水平。鼓励工商企业、农业龙头企业、种养大户、科技人员以创办农民合作组织、土地流转或出租等形式，建立利益共享、风险共担的运行机制，帮助贫困户增强抗御自然灾害和市场风险的能力，防止因产业风险导致的脱贫未果，反而更贫的现象发生。

　　（四）完善易地搬迁政策，促进搬迁顺利实施。一是易地搬迁征地不能死扣一个标准，否则基层工作难做。可考虑在总体标准不突破的前提下，在全市或市县范围内，根据不同地块如高山、半高山、低山和城郊镇郊，实行不同标准，既符合实际情况，又便于推进工作。二是建房面积标准，既要严格控制，又要根据农村实际需要和贫困户家庭人员结构的实际情况灵活掌握。比如，一贫困户现有父女2人，女儿即将招婿，不久又将生子，但按现在户口人数，只能建50平米房子，贫困户希望根据其实际情况，按3人或者4人建房；再如，易地安置只考虑了人员居住，没有考虑附属房，而在农村，没有附属房，牲畜无处喂养，农家肥也无法积累。因此，易地搬迁建房标准，应考虑适当提高，或者考虑在标准之外，另行统一建设附属房，用以解决贫困户喂养牲畜、积累农家肥等实际问题。

　　（五）加强农村精神文明建设和法制教育，引导贫困户增强脱贫的主体意识。贫困户既是政府和社会帮扶的对象，同时也应该是脱贫致富的主体。在精准扶贫过程中，要在采取资金、物资、产业等帮扶措施的同时，注重精神文明建设和法制教育，形成自力更生、艰苦奋斗、勤俭持家、爱老敬老等良好社会风气。针对目前在少数地方和少数人身上存在的不良现象，要特别注重通过加强精神文明建设，引导贫困户增强脱贫主体意识和内在动力，克服等、靠、要思想；通过加强法制教育，增强养老孝亲意识，减少或消除儿不养老的消极现象，形成政府、社会、贫困户自身共同努力脱贫致富奔小康良好局面。

　　课题组成员：王少愚、苏文忠、田太富、任宜平
　　执笔人：任宜平